شورای انقلاب اسلامی: تفاوت میان نسخه‌ها

به تجربه ثابت شده است بی‌نظمی، ناامنی و هرج و مرج در انقلاب گریزناپذیر است و در هر کشوری که انقلاب یا تحولات بنیادین سیاسی و اجتماعی رخ می‌دهد، رهبران انقلاب پیش از پیروزی برای ایجاد هماهنگی در مبارزه علیه نظام سیاسی موجود، و پس از پیروزی برای اداره کشور تا برقراری نظم و حاکمیت قانون، نهادهایی تأسیس می‌کنند. چنین نهادهایی در مبارزات انقلابی کشورهایی چون امریکا، فرانسه، روسیه، چین، کوبا و نیکاراگوئه نیز با عناوین مختلف ولی کارکردهای مشابه تأسیس شده‌اند <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۱۳ ـ ۱۴؛ مهرداد، فرهنگ جدید سیاسی، ۷۷ ـ ۷۸.</ref>.

در انقلاب اسلامی ایران نیز گسترش راهپیمایی‌ها و اعتصاب‌ها در سال ۱۳۵۷ و حضور امام‌خمینی در خارج از کشور، لزوم هدایت و سازماندهی این جریان را در نظر رهبرِ نهضت و گروه‌های مختلف مبارز (اعم از روحانی و غیر روحانی) مشخص کرد <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۱۸۰؛ هاشمی رفسنجانی، حقیقت‌ها، ۳۴ ـ ۳۵.</ref>. شرایط حاکم بر انقلاب و نیز گرایش شدید به شورا و دوری از شیوه‌های فردی در میان مبارزان، ضرورت تشکیل شورای انقلاب را به طور طبیعی آشکار می‌ساخت <ref>هاشمی رفسنجانی، دوران مبارزه، ۱/۳۲۳.</ref>؛ بر همین اساس کسانی چون مرتضی مطهری، سیدمحمد حسینی بهشتی و مهدی بازرگان، برای مشورت با امام‌خمینی عازم پاریس شدند <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۱۲۲؛ حسینی بهشتی، خاطرات ماندگار، ۱۹۹ ـ ۲۰۰، بازرگان، شورای انقلاب، ۱۸۰.</ref>.

امام‌خمینی پس از مشورت با مطهری، بهشتی، بازرگان و ابراهیم یزدی و گرفتن فهرستی از فعالان سیاسی از آنان، یک گروه پنج‌نفره از روحانیان؛ بهشتی، مطهری، اکبر هاشمی رفسنجانی، سیدعبدالکریم موسوی اردبیلی و محمدجواد باهنر را مسئول معرفی افراد مورد اعتماد برای عضویت در شورای انقلاب کرد <ref>یزدی، آخرین تلاش‌ها، ۸۹ و ۹۱؛ حسینی بهشتی، خاطرات ماندگار، ۲۰۰؛ بازرگان، شورای انقلاب، ۲۲؛ شعبانی، تاریخ شفاهی زندگانی و مبارزات آیت‌الله شهید دکتر بهشتی، ۲۰۴.</ref>. به گفته بهشتی و بازرگان، نخست بنا بود دو هیئت جداگانه تشکیل شود: یکی هیئت مشاوران امام‌خمینی برای انتخاب و معرفی اشخاص به ایشان و دیگری شورای انقلاب که درباره مدیریت آینده کشور مطالعه و عمل کنند؛ اما روند بعدی حوادث، این دو هیئت را ادغام کرد <ref>حسینی بهشتی، خاطرات ماندگار، ۲۰۱؛ بازرگان، شصت‌ سال، ۲/۲۸۹.</ref>. نخست مطهری به عنوان نماینده امام‌خمینی در گروه پنج نفره، مسئول دعوت و گزینش اعضای شورا شد که به دلیل سرعت حوادث و دقت و وسواس ایشان در بررسی افراد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۱۲۳؛ سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۱/۱۱؛ یزدی، آخرین تلاش‌ها، ۲۳.</ref>، امام‌خمینی در ۱۴/۸/۱۳۵۷ در نامه‌ای به بهشتی، ضمن اشاره به ضرورت سرعت‌بخشیدن در معرفی اعضای پیشنهادی و گلایه از تأخیر، برای معرفی سریع افراد به بهشتی و مطهری مأموریت داد <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۴/۳۰۷.</ref>. با توجه به تاریخ این نامه و نیز نقل قول بعضی از اعضای شورا، می‌توان زمان تشکیل جلسات غیر رسمی شورا را در آبان <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۱/۱۱؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۲۸.</ref> و تشکیل رسمی شورا را در آذر ۱۳۵۷ دانست <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۲۴؛ بازرگان، شصت ‌سال، ۲/۲۸۸.</ref>.

امام‌خمینی همچنین در آذر ۱۳۵۷ در نامه دیگری به حسین نوری همدانی در قم، ویژگی‌های افراد قابل اعتماد برای عضویت در شورایی را که پس از سقوط رژیم پهلوی تشکیل می‌شود، ذکر کرد و با اعلام نیاز به شناسایی این افراد، از وی خواست تا در قم نیز مطلب را پیگیری و دست‌کم ده نفر را به ایشان معرفی کند. مشخصات ذکرشده عبارت بود از: تدین و علاقه به اسلام، نداشتن افکار مکاتب انحرافی، لیاقت اداره یک وزارتخانه، معروف به ملیت و خوشنامی، عضویت‌نداشتن در دولت‌های فاسد، مجلس سنا و شورای ملی، شهره‌نبودن به سرمایه‌داری و روحانی‌نبودن. ایشان در این نامه اشاره کرده است که همین تذکر را به تهران نیز داده است <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۵/۱۵۱.</ref>.

مردم ایران در راهپیمایی اربعین حسینی در ۲۹/۱۰/۱۳۵۷، حمایت خود را از تشکیل شورای انقلاب اعلام کردند <ref>کیهان، روزنامه، ۳۰/۱۰/۱۳۵۷، ۳.</ref>. اگرچه امام‌خمینی برای هیچ‌یک از اعضای شورا حکمی صادر نکرد و به دلایل امنیتی محل تشکیل جلسه و نام اعضا کاملاً سری بود و حتی از ثبت و ضبط جدی مذاکرات شورا خودداری می‌شد <ref>رضوی، هاشمی و انقلاب، ۵۱۲؛ مؤسسه تنظیم، کوثر، ۲/۵۲۵.</ref>، اما این شورا و نقش آن نمی‌توانست از چشم رژیم پهلوی پنهان بماند <ref>مرکز بررسی اسناد، انقلاب اسلامی، ۲۴/۲۵ و ۲۵/۶، ۲۱۷.</ref>؛ چنان‌که در خاطرات حسین فردوست نیز درباره گزارش اداره کل سوم سازمان اطلاعات و امنیت کشور (ساواک) به دفتر ویژه اطلاعات، سخن گفته ‌شده که طی آن، موضوع شورای انقلاب و اعضای آن و حتی محل تشکیل جلسات آن به محمدرضا پهلوی گزارش داده شده است. به گفته فردوست، پهلوی، ساواک را از واکنش نشان‌دادن در مقابل این شورا برحذر داشته است <ref>فردوست، ظهور و سقوط سلطنت پهلوی، ۱/۵۹۴.</ref>.

مشخصات اعضای شورای انقلاب که با معرفی اعضای هسته اولیه و تصویب امام‌خمینی به عضویت شورا درمی‌آمدند، از آغاز تا پایان آن دستخوش تغییرات بسیاری شد که در فضای ملتهب سیاسی آن زمان طبیعی بود <ref>منتظری، خاطرات، ۱/۴۲۶ ـ ۴۳۰؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۴۹ ـ ۵۰.</ref>. پس از تشکیل هسته اولیه شورای انقلاب یعنی مطهری، بهشتی، هاشمی رفسنجانی، باهنر و موسوی اردبیلی، نخستین کسی که با معرفی این گروه و تأیید امام‌خمینی به عضویت شورا درآمد، محمدرضا مهدوی‌کنی بود. با اعلام نظر این شش نفر و تأیید امام‌خمینی، به‌تدریج افراد دیگر به عضویت شورا انتخاب شدند <ref>هاشمی رفسنجانی، دوران مبارزه، ۱/۳۲۳.</ref>. سیدمحمود طالقانی، مهدی بازرگان، سیدعلی خامنه‌ای، یدالله سحابی، سیداحمد صدر حاج‌سیدجوادی، عزت‌الله سحابی، مصطفی کتیرایی، علی‌اصغر مسعودی، عباس شیبانی و ولی‌الله قرنی پیش از بازگشت امام‌خمینی و تشکیل دولت موقت عضو شورای انقلاب بودند <ref>یزدی، آخرین تلاش‌ها، ۹۴ ـ ۹۵؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۱۲۴ ـ ۱۲۵.</ref>. ابراهیم یزدی پس از بازگشت به ایران به این جمع افزوده شد <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۵۰.</ref>. پس از تشکیل دولت و خروج یزدی، یدالله سحابی، سیداحمد صدر حاج‌سیدجوادی و مصطفی کتیرایی؛ وزرای دولت از شورا، سیدابوالحسن بنی‌صدر، صادق قطب‌زاده، میرحسین موسوی، حبیب‌الله پیمان و احمد جلالی عضو شورا شدند <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۲۵ و ۴۰.</ref>.

پس از استعفای بازرگان، نخست‌وزیر دولت موقت در آبان ۱۳۵۸ و انحلال دولت و انتقال اداره کشور به شورای انقلاب، بازرگان به دستور امام‌خمینی <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۱۰/۵۰۰.</ref>، به شورای انقلاب بازگشت <ref>هاشمی رفسنجانی، حقیقت‌ها، ۵۲؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۳۷۹.</ref>. همچنین علی‌اکبر معین‌فر و حسن حبیبی به شورا دعوت شدند و کسانی چون پیمان، جلالی و میرحسین موسوی به مسئولیت‌های دیگر رفتند <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۹؛ هاشمی رفسنجانی، دوران مبارزه، ۲/۳۶۱.</ref>. گفته شده در این مرحله، شورای انقلاب سیزده عضو داشت <ref>کیهان، روزنامه، ۲۸/۴/۱۳۵۹، ۱۶.</ref>. درباره عضویت رضا صدر و مصطفی کتیرایی در این دوره اختلاف نظر وجود دارد <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۴۱؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۵۹ ـ ۶۰.</ref>. برخی منابع به عضویت حسینعلی منتظری در شورای انقلاب <ref>بازرگان، شصت ‌سال، ۲/۲۸۹.</ref> و اصرار امام‌خمینی برای این عضویت <ref>منتظری، خاطرات، ۱/۴۲۷ ـ ۴۳۰.</ref> اشاره کرده‌اند.

از مجموع منابع برداشت می‌شود تا پیش از عضویت طالقانی در شورا، ریاست شورای انقلاب با مطهری بوده است <ref>کیهان، روزنامه، ۲۸/۴/۱۳۵۹، ۱۶؛ بدیع‌زادگان، نگاهی گذرا به شکل‌گیری انقلاب اسلامی و شورای انقلاب، ۱۸؛ یزدی، آخرین تلاش‌ها، ۳۴۰.</ref>. در این زمان کتیرایی دبیری شورا را بر عهده داشت <ref>کتیرایی، نگاهی گذرا، ۱۵؛ یزدی، آخرین تلاش‌ها، ۳۴۰.</ref>. پس از عضویت طالقانی در شورا، او رئیس شورا و بهشتی نایب‌رئیس شورا شد که البته بیشتر مسئولیت اداره شورا و امضای لوایح در این دوران بر عهده بهشتی بود <ref>اطلاعات، روزنامه، ۳۱/۴/۱۳۵۹، ۵.</ref>. پس از درگذشت طالقانی و استعفای دولت، در حالی‌که مطهری و قرنی از اعضای شورای انقلاب نیز به شهادت رسیده بودند، بهشتی رئیس شورای انقلاب شد. پس از انتخاب بنی‌صدر به ریاست‌جمهوری، به دلیل تمرکز مسئولیت‌ها ریاست شورا نیز به وی واگذار گردید <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۲۷۷ و ۴۳۲؛ کیهان، روزنامه، ۲۸/۴/۱۳۵۹، ۱۶.</ref>. نام اعضای شورای انقلاب، به دلیل حفظ امنیت اعضا (پیش از پیروزی انقلاب) و تحت فشار نبودن از طرف مردم در شرایط حساسِ پس از پیروزی و مسئولیت سنگین اداره کشور، هرگز به صورت رسمی اعلام نشد <ref>بازرگان، شصت‌ سال، ۲/۲۹۰؛ بهشتی، نگاهی گذرا به شکل‌گیری انقلاب اسلامی و شورای انقلاب، ۹.</ref>.

شورای انقلاب پیش از پیروزی انقلاب، هفته‌ای یک یا دو بار به طور نامنظم و پنهانی در محل‌های مختلف که معمولاً خانه اعضا بود، تشکیل می‌شد <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۲۵؛ نجاتی، تاریخ سیاسی بیست‌ و ‌پنج‌ساله ایران، ۲/۳۰۲.</ref>. عزت‌الله سحابی، نخستین جلسه شورا را در ساختمانی متعلق به بنیاد طاهر در خیابان روزولت (شهید محمد مفتح) می‌داند. بیشتر اعضای هیئت امنای این بنیاد، عضو شورای انقلاب بودند <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۱/۱۱.</ref>. محل استقرار شورا در روزهای پس از بازگشت امام‌خمینی به ایران، عمدتاً مدرسه رفاه بود و جلسات مهم‌تر به‌خصوص جلسات مربوط به تعیین نخست‌وزیر موقت، در حضور امام‌خمینی تشکیل می‌شد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۱۶۷؛ بازرگان، شورای انقلاب، ۲۶.</ref>. پیش از پیروزی انقلاب، به دلیل سرّی‌بودن جلسات از نوشتن صورت جلسه خودداری می‌شد؛ اما پس از پیروزی، از ۸/۱۲/۱۳۵۷ عباس شیبانی منشی جلسه بود و به ثبت صورت جلسه می‌پرداخت که هم‌اکنون موجود و قابل استفاده است <ref>هاشمی رفسنجانی، دوران مبارزه، ۱/۳۶۲؛ بهشتی، نگاهی گذرا به شکل‌گیری انقلاب اسلامی و شورای انقلاب، ۹.</ref>. پس از بازگشت بازرگان به شورا، وی نوشتن صورت جلسات را بر عهده گرفت <ref>هاشمی رفسنجانی، حقیقت‌ها، ۵۲؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۳۷۹.</ref>.

اساسنامه شورای انقلاب در ماه‌های ابتداییِ کار شورا تدوین شد <ref>کتیرایی، هیئت تنظیم، ۱۹.</ref>. از آنجا‌که بخشی از پیام امام‌خمینی درباره اعلام تشکیل شورا در آغاز این اساسنامه آمده، مشخص می‌شود تاریخ تدوین آن پس از ۲۲/۱۰/۱۳۵۷ بوده است <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۲۵۰؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۵۵۷.</ref>. اساسنامه پس از ذکر تاریخچه نهضت‌های آزادی‌بخش ایران ازجمله نهضت مشروطیت و نهضت ملی‌شدن نفت به رهبری محمد مصدق در مقدمه، در ۹ ماده و ۴ تبصره به تصویب اعضا رسید؛ سپس برای تأیید امام‌خمینی به پاریس فرستاده شد. ایشان پس از حذف مقدمه به دلیل نارضایتی از مقایسه نهضت اسلامی ایران با نهضت‌های پیشین، آن را تأیید و تصویب کرد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۵۵۹؛ کتیرایی، هیئت تنظیم، ۱۹.</ref>. این اساسنامه هدف شورا را پاسداری از نتایج مبارزات آزادی‌خواهانه ملت ایران و ایجاد حکومت جمهوری دموکراتیک اسلامی در ایران معرفی می‌کند و به شرح وظایف و اختیارات شورا می‌پردازد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۵۵۷ ـ ۵۵۸.</ref>. برابر اساسنامه، مادامی که قانون اساسی جدید تدوین و تصویب نشده، شورای انقلاب موقتاً دارای همان اختیارات و وظایفی است که قانون اساسی و متمم آن برای مقام سلطنت و دو مجلس شورای ملی و سنا قائل شده است <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۹۱ ـ ۹۵.</ref>. همچنین پیشنهاد رئیس دولت موقت به امام‌خمینی، اعلام همه‌پرسی برای تعیین نوع حکومت و نظارت بر آن، تدوین قانون اساسی برای ارائه به مجلس مؤسسان، مطالعه و تنظیم طرح‌های اساسی و اجرایی لازم در زمینه‌های مختلف، بررسی و تنظیم مقررات اصلاحی در زمینه‌های قضایی و حقوقی و نیز نمایندگی امام‌خمینی در روابط دولتی و عمومی داخلی و بین‌المللی تا زمان آغاز به‌کار دولت موقت ازجمله وظایفی بود که برای شورا تعیین شده بود <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۹۵؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۵۵۷ ـ ۵۵۹.</ref>.

نخستین ابتکار عمل شورای انقلاب که در آغاز تأسیس، به‌صورت نامنظم و بیشتر تابع حوادث، تشکیل جلسه می‌داد، تلاش برای مذاکره با مقامات دولتی و ارتشی رژیم پهلوی در زمان اوج نهضت و در جهت مصونیت بیشتر مردم در راهپیمایی تاسوعا و عاشورا بود <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۱/۱۱.</ref> {{ببینید|تاسوعا و عاشورا}}. پس از آن، شورا با اعلام رسمی امام‌خمینی، به مرکز تصمیم‌گیری برای نهضت تبدیل شد. بسیاری از تصمیمات شورا پس از تأیید ایشان به اجرا درمی‌آمد <ref>هاشمی رفسنجانی، دوران مبارزه، ۱/۳۲۴ و ۳۶۲؛ نجاتی، تاریخ سیاسی بیست‌ و ‌پنج‌ساله ایران، ۲/۳۰۲.</ref>. یکی از مهم‌ترین اقدامات شورا در این مرحله مدیریت اعتصاب‌ها و نیز اعزام موفقیت‌آمیز هیئتی به دستور امام‌خمینی برای حل مشکل اعتصاب کارکنان شرکت نفت و ادامه تولید داخلی نفت بود <ref>بازرگان، شصت‌ سال، ۲/۲۸۱.</ref> {{ببینید|اعتصاب کارکنان صنعت نفت}}. جمع‌آوری کمک‌های مالی از مردم برای رسیدگی به وضعیت اعتصاب‌کنندگان و تأمین مالی نیروهای انقلابی و حتی رفع نیاز مالی مردم درمانده و نیازهای مبارزاتی همراهان امام‌خمینی در فرانسه، ازجمله کارهای شورا در آن روزها بود <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۱۲۵.</ref>.

شورای انقلاب در آن مقطع، که هماهنگی امور مربوط به انقلاب را بر عهده داشت، از یک‌سو با شاپور بختیار، نخست‌وزیر و سران دولتی و نظامی رژیم پهلوی، مانند عباس قره‌باغی رئیس ستاد مشترک ارتش و ناصر مقدم رئیس ساواک به مذاکره می‌پرداخت و با نفوذ در نیروهای مسلح برای دلگرم‌کردن آنان به انقلاب و خارج‌کردن بختیار از صحنه تلاش می‌کرد، و از سوی دیگر، دیدارهای سیاسی با برخی از نمایندگان کشورهای مختلف ازجمله امریکا مانند سولیوان ترتیب می‌داد. این مذاکرات که با حضور بازرگان، موسوی اردبیلی و برخی دیگر از نمایندگان شورا انجام می‌شد، با هدف انتقال مسالمت‌آمیز قدرت بود <ref>بازرگان، شصت ‌سال، ۲/۲۹۲ و ۲۹۵؛ قره‌باغی، اعترافات ژنرال، ۲۵۷ ـ ۲۶۴؛ یزدی، پشت صحنه انقلاب، ۲۴؛ سولیوان، خاطرات دو سفیر، ۱۶۷.</ref> و در کم‌کردن خشونت علیه ملت بسیار سودمند بود. مذاکرات در روزهای پس از بازگشت امام‌خمینی شتاب و اولویت بیشتری یافت. محور اصلی مذاکرات با بختیار و سران ارتش در روزهای پس از ورود امام‌خمینی به ایران، وادارکردن بختیار به طرح دوباره استعفا بود که به هر حال به نتیجه نرسید <ref>قره‌باغی، اعترافات ژنرال، ۲۶۶؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۱۶۷ ـ ۱۶۸.</ref>.

پس از ورود امام‌خمینی به ایران و تصمیم ایشان برای تعیین دولت که در سخنرانی بهشت زهرا(س) اعلام شد {{ببینید|بازگشت امام‌خمینی}}، شورای انقلاب بازرگان را برای سمت نخست‌وزیری دولتِ موقت به ایشان معرفی کرد که امام‌خمینی در ۱۵/۱۱/۱۳۵۷ آن را تأیید کرد <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۶/۵۴.</ref>. پس از آن شورا با استفاده از کمیته‌های کاری خود در سراسر کشور، به تنظیم راهپیمایی در حمایت از بازرگان و برنامه‌ریزی برای تصرف وزارتخانه‌ها پرداخت <ref>هاشمی رفسنجانی، حقیقت‌ها، ۴۰.</ref>.

در آستانه پیروزی انقلاب اسلامی، شورای انقلاب در جایگاه قوه مقننه به وزرای دولت رأی اعتماد داد <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۳۶؛ کتیرایی، هیئت تنظیم، ۲۲.</ref>. این شورا که در این دوره، مهم‌ترین وظیفه‌اش قانون‌گذاری بود، برای بررسی لوایح به چهار کمیسیون تقسیم شد: کمیسیون امور امنیتی، نظامی و اطلاعاتی با مسئولیت خامنه‌ای، کمیسیون امور مالی و اقتصادی با مسئولیت عزت‌الله سحابی، کمیسیون امور فنی و اجرایی با مسئولیت بازرگان و کمیسیون امور قضایی با مسئولیت موسوی اردبیلی <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۱۱؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۹۶.</ref>. شورای انقلاب که مشروعیت قانون‌گذاری خود را از امام‌خمینی و مقبولیت مردمی کسب کرده بود <ref>اطلاعات، روزنامه، ۲۳/۶/۱۳۵۹، ۳؛ شیبانی، نگاهی گذرا به شورای انقلاب، ۶.</ref>، در طول یک‌ سال‌ونیم فعالیت خود، مجموعاً دو هزار لایحه، آئین‌نامه و تصویب‌نامه تصویب کرد که سی‌و‌یک مورد آن در همان زمان، تجدید نظر یا فسخ شد <ref>اطلاعات، روزنامه، ۲۳/۶/۱۳۵۹، ۳.</ref>. مصوبات شورا که از جهتی بنیادی و عمیق بود و از جهتی با قوانین سه دهه بعد، تعارض و تناقض کمتری داشت، راهنمایی برای قوانین آینده کشور شد <ref>بهشتی، نگاهی گذرا به شکل‌گیری انقلاب اسلامی و شورای انقلاب، ۱۰.</ref>.

از مهم‌ترین مصوبات و فعالیت‌های شورا در این دوره می‌توان به قانون ملی‌شدن تجارت خارجی، ایجاد ستادهای بسیج اقتصادی و تبلیغاتی و نظامی <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۱۱.</ref>، تصویب قوانین مربوط به برگزاری همه‌پرسی تعیین نظام سیاسی ایران در فروردین ۱۳۵۸ <ref>اطلاعات، روزنامه، ۲۳/۶/۱۳۵۹، ۳.</ref>، تصویب آئین‌نامه اجرایی انتخابات شورای شهر و روستا پس از دستور امام‌خمینی در ۹/۲/۱۳۵۸ <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۷/۱۶۷.</ref>، پیوستن ایران به جنبش غیر متعهدها <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب در بحران، ۱۵۳.</ref>، رسیدگی به ناآرامی‌های سنندج و تشکیل سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، لغو یا تجدید نظر در قراردادهای خارجی، طرح ملی‌شدن بانک‌ها (خرداد ۱۳۵۸) و تصویب لایحه قانونی انتخابات مجلسِ بررسی نهایی قانون اساسی در ۷/۴/۱۳۵۸ اشاره کرد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۲۶۱ ـ ۲۶۲، ۲۸۳، ۲۸۵، ۲۹۵ و ۳۲۹؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۱۷۸ ـ ۱۷۹.</ref>.

پس از تسخیر سفارت امریکا به‌ دست گروهی از دانشجویان مسلمان پیرو خط امام در ۱۳/۸/۱۳۵۸ بدون اطلاع و موافقت شورای انقلاب و دولت موقت <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۹.</ref> {{ببینید|تسخیر لانه جاسوسی امریکا}} و استعفای دولت موقت در ۱۴/۸/۱۳۵۸که علت آن دخالت، مزاحمت، مخالفت و اختلاف‌نظر بیان شد <ref>کیهان، روزنامه، ۱۵/۸/۱۳۵۸، ۲.</ref> {{ببینید|دولت موقت}}، امام‌خمینی در نامه‌ای به شورای انقلاب ضمن قدردانی از خدمات بازرگان، این شورا را مأمور اداره امور کشور و تهیه مقدمات همه‌پرسی قانون اساسی، انتخابات مجلس شورای اسلامی و ریاست‌جمهوری کرد و بر پاکسازی دستگاه‌های دولتی و اداری و نیز رفاه حال طبقات مستضعف تأکید کرد <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۱۰/۵۰۰.</ref>. از این زمان دولت به نام «دولت موقت شورای انقلاب» خوانده شد <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۱۳.</ref>. شورا ضمن برعهده‌گرفتن امور اجرایی کشور <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۳۷۱ ـ ۳۷۲.</ref>، در بیانیه‌ای خطاب به مردم، وظایفِ درخواستی امام‌خمینی از شورا را توضیح داد و حفظ هوشیاری و همبستگی مردم را خواستار شد <ref>کیهان، روزنامه، ۱۶/۸/۱۳۵۸، ۲.</ref>.

مهم‌ترین اقدامات شورا در این مرحله، برگزاری همه‌پرسی قانون اساسی در ۱۱ و ۱۲/۹/۱۳۵۸، برگزاری انتخابات ریاست‌جمهوری و مجلس شورای اسلامی در بهمن و اسفند ۱۳۵۸ برای تشکیل قوای مجریه و مقننه، تشکیل نهادها و سازمان‌های مختلف برای اداره بهتر امور و نیز تلاش برای حل بحران‌های به‌وجودآمده در کشور بود <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۳۹۴، ۴۲۶ و ۴۶۸؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۱۰۳ و ۱۹۵.</ref>. در حل مسئله گروگان‌های امریکایی، پس از طرح دبیرکل سازمان ملل مبنی بر اعزام هیئت پنج‌نفره بین‌المللی به ایران برای بررسی اسناد دخالت‌های امریکا و ملاقات با گروگان‌ها که در نهایت به‌تدریج به آزادی گروگان‌ها در برابر آزادسازی اموال ایران از جانب دولت امریکا منجر می‌شد، شورای انقلاب پس از بررسی دقیق طرح و مشورت با امام‌خمینی آن را تصویب کرد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۴۵۵ ـ ۴۵۶؛ سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۹ ـ ۱۰.</ref>؛ اما پس از پیام امام‌خمینی به مردم ایران و تاکید بر لزوم اعلام نظر قبلی هئیت درباره دخالت‌های امریکا و جنایات محمدرضا پهلوی به عنوان شرط دیدار با گروگان‌ها <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۱۲/۱۷۵ ـ ۱۷۶.</ref> و پیروی‌نکردن دانشجویان از شورای انقلاب در صدور مجوز برای ملاقات، هیئت بدون نتیجه ایران را ترک کرد و شورای انقلاب از حل بحران ناکام ماند <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۲۱۳ ـ ۲۱۵؛ کیهان، روزنامه، ۲۱/۱۲/۱۳۵۸، ۴.</ref>.

شورای انقلاب که پس از مراسم تنفیذ ریاست‌جمهوریِ بنی‌صدر در ۱۵/۱۱/۱۳۵۸، وظیفه اجرایی نداشت، همچنان تا تشکیل مجلس شورای اسلامی، در جایگاه قوه مقننه به کار ادامه داد <ref>سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۹.</ref>. در این دوره اگرچه برای ایجاد هماهنگی بیشتر، بنی‌صدر به ریاست شورای انقلاب نیز انتخاب شد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۴۳۲.</ref>، اما اختلافات شدیدی میان او و اعضای شورا به وجود آمد که تا پایان کار شورا ادامه داشت <ref>بری دیزجی، روزها و رویدادها، ۳/۳۹۰؛ رضوی، هاشمی و انقلاب، ۲۳۶.</ref>. در فروردین ۱۳۵۹ درگیری‌های حزبی در دانشگاه‌های کشور، شورای انقلاب را واداشت تا با تصویب تعطیلی دانشگاه‌ها از ۱۵ خرداد و رسیدگی به وضع آن، به فعالیت ستادهای تبلیغاتی مستقر در دانشگاه‌ها پایان دهد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب در بحران، ۷۹.</ref> {{ببینید|شورای عالی انقلاب فرهنگی}}.

پس از تعیین نخست‌وزیر موقت، در شرایط حساس انقلابی ایران، نبود ارتباط سالم سازمانی و تفکیک‌نشدن مناسب قوا باعث تداخل‌ها و تعارض‌هایی در عملکرد شورای انقلاب و دولت موقت شد که هر کدام دیگری را مانع اجرای دقیق برنامه‌های خود می‌دانست <ref>اسماعیلی، دولت موقت، ۸۷.</ref>. یکی از نقاط مهم اختلاف نظر، مخالفت بازرگان با تأسیس یا عملکرد نهادهایی چون سپاه پاسداران انقلاب، کمیته انقلاب و دادگاه‌های انقلاب بود <ref>هاشمی رفسنجانی، حقیقت‌ها، ۴۸.</ref>. انتقاد‌های دولت به عملکرد دادگاه انقلاب موجب شد امام‌خمینی در ۲۵/۱۲/۱۳۵۷ در حکمی خطاب به دادگاه‌های انقلاب، توقف همه محاکمه‌ها را تا تصویب آئین‌نامه جدید از سوی شورای انقلاب اعلام کند و نظارت شورای انقلاب و دولت موقت بر این محاکمه‌ها را خواستار شود <ref>امام‌خمینی، ۶/۳۷۹؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۲۰۲؛ سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۱/۱۶.</ref>. اختلافات این دو نهاد قدرت باعث شد تا در بهار ۱۳۵۸ داوری به نزد امام‌خمینی ببرند <ref>رضوی، هاشمی و انقلاب، ۲۲۴.</ref>. در این جلسه که در قم برگزار شد و حدود شش ساعت طول کشید، علاوه بر چگونگی برگزاری انتخابات مجلس خبرگان قانون اساسی، مسائل مهم مملکت بررسی شد <ref>کیهان، روزنامه، ۲/۳/۱۳۵۸، ۸.</ref> و اعضای دولت و بازرگان انتقاد‌های خود برعملکرد شورای انقلاب را بیان کردند که عمده آنها دخالت‌های شورا در امور اجرایی کشور بود. این انتقادها البته پاسخگویی شورا را نیز در پی داشت <ref>اسماعیلی، دولت موقت، ۸۷ ـ ۸۸.</ref>. دولت موقت بر راهبرد گام‌به‌گام و سازندگی اصولی و درازمدت تکیه می‌کرد؛ در حالی‌که شورای انقلاب و مردم اقدام‌های فوری و انقلابی را ترجیح می‌دادند <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۲۲۹ و ۳۷۶.</ref>.

بالاگرفتن نارضایتی‌ها و تداوم برخی ناهماهنگی‌ها میان نهادهای انقلابی و اعضای دولت موقت، چنان‌که چندین بار به بحث استعفای دولت منجر شد، موجب شد جلسه مشترک میان شورای انقلاب و دولت در حضور امام‌خمینی، در ۹/۴/۱۳۵۸ تکرار شود. در این جلسه، بازرگان طرح ادغام نسبی دولت و شورای انقلاب را به منظور آسان‌شدن همکاری و مشارکت در مسئولیت‌ها و سرعت‌بخشیدن به تصویب‌ها ارائه کرد. بر این اساس پنج تن از روحانیان شورای انقلاب وارد هیئت دولت شدند و پنج تن از اعضای دولت نیز به شورای انقلاب راه یافتند <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب و پیروزی، ۳۳۳ ـ ۳۳۴؛ اسماعیلی، دولت موقت، ۸۸ ـ ۹۰.</ref>. از آنجا‌که روحانیان تمایلی به پذیرش وزارت نداشتند، پست سرپرستی یا معاونت وزیر را البته با حق رأی و حق شرکت در جلسات دولت پذیرفتند <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۳۷.</ref>.

یکی دیگر از مهم‌ترین نقاط اختلاف نظر، اعتقاد دولت موقت به حفظ روابط سیاسی و اقتصادی با کشورهای مختلف به‌ویژه امریکا، بر اساس رعایت اصول احترام متقابل و مداخله‌نکردن در امور داخلی یکدیگر بود <ref>بازرگان، شورای انقلاب، ۴۲.</ref>؛ در حالی‌که شورای انقلاب عملکرد دولت در برابر امریکا را محافظه‌کارانه می‌دانست و به آن انتقادهایی می‌کرد <ref>هاشمی رفسنجانی، حقیقت‌ها، ۵۳؛ سحابی، در شورای انقلاب چه گذشت، ۵۲/۹.</ref>.

همان‌گونه که از پیام امام‌خمینی در ۲۲/۱۰/۱۳۵۷ پیداست <ref>امام‌خمینی، صحیفه، ۵/۴۲۶.</ref>، شورای انقلاب نهادی موقتی بود و بر اساس ضرورت‌های دوره نخستین انقلاب به وجود آمده بود؛ بنابراین پس از تأسیس مجلس شورای اسلامی و انتخاب اعضای شورای نگهبان قانون اساسی، کارکرد قانون‌گذاری شورا و پس از رسمیت‌یافتن دولت جدید، کارکرد اجرایی شورا از آن گرفته شد و شورا پس از هجده ماه فعالیت، به کار خود پایان داد <ref>رضوی، هاشمی و انقلاب، ۲۳۷؛ کیهان، روزنامه، ۲۸/۴/۱۳۵۹، ۱۶.</ref>. بر این اساس تاریخ آخرین جلسه شورای انقلاب ۲۹/۴/۱۳۵۹ است که در این جلسه آخرین لایحه قانونی شورا درباره حل و فصل اختلافات سازمان انرژی اتمی ایران و شرکت آلمانی «کرافت ورک یونیون» تصویب شد <ref>اداره کل، قانون اساسی، ۵۰ و ۸۱۰؛ سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۷۲.</ref>.

به دلیل اختلافات بنی‌صدر و بیشتر نمایندگان مجلس در انتخاب نخست‌وزیر و بروز تنش‌های سیاسی <ref>صابری، مکاتبات شهیدرجائی با بنی‌صدر، ۱۳ ـ ۹۰.</ref>، بخش اجرایی شورای انقلاب با نام اعضای هیئت دولت انتقالی، تا ۱۹/۶/۱۳۵۹ مسئولیت اجرایی دولت را انجام می‌داد <ref>هاشمی رفسنجانی، انقلاب در بحران، ۱۵۳.</ref>. سرانجام در ۲۰/۶/۱۳۵۹ محمدجواد باهنر در نشست خبری، گزارش کاملی از عملکرد شورای انقلاب ارائه کرد که با عنوان کارنامه شورای انقلاب در مطبوعات منتشر شد <ref>اطلاعات، روزنامه، ۲۳/۶/۱۳۵۹، ۳؛ هاشمی رفسنجانی، انقلاب در بحران، ۴۳۹ ـ ۴۵۰.</ref> و ارائه این گزارش به عنوان پایان کار شورای انقلاب شمرده شد <ref>سائلی، شورای انقلاب اسلامی ایران، ۷۵.</ref>.